我国油气矿业权使用费制度改革的几点思考(2)
3) 东北地区探矿权采矿权。参照国土资发〔2005〕91号文件,按照第1个勘查/开采年度减免100%,第2~3个勘查/开采年减免50%,第4~7个勘查/开采年度减免25%;但油气采矿权涉及三次采油的和利用煤田废旧井巷工程开采煤层气的,采矿权使用费免缴;开采低渗透、稠油的采矿权使用费可以减缴50%(第1个开采年度免缴);矿山闭坑当年可以免缴。
4) 煤层气探矿权采矿权。按照国办发〔2006〕47号文、国土资厅发〔2000〕76号文件,免交煤层气矿业权使用费。
5) 不可抗力原因。参照国土资发〔2000〕174号文件要求,对于地震等自然灾害及深海、特殊海域、泄洪道等不可抗力原因,矿业权可免缴。目前因不可抗力发生过免缴的情形包括四种类型,一是因外交军事原因不能开展工作的;二是深海海域;三是因地震原因无法开展勘查开采工作;四是位于泄洪道的部分采矿权。
2.4 改革方向
2017年4月,国务院印发《矿产资源权益金制度改革方案》(国发〔2017〕29号),其主要措施中第二项提出在矿业权占有环节,将探矿权使用费和采矿权使用费整合为矿业权占用费。将现行主要依据占地面积、单位面积按年定额征收的探矿权采矿权使用费,整合为根据矿产品价格变动情况和经济发展需要实行动态调整的矿业权占用费,有效防范矿业权市场中的“跑马圈地”“圈而不探”行为,提高矿产资源利用效率。矿业权占用费中央与地方分享比例确定为2∶8,不再实行探矿权采矿权使用费按照登记机关分级征收的办法[4]。
3 存在问题
3.1 收缴标准过低,不具备调节探矿权面积作用
一方面,与美国的矿业权租金相比,其租金为每年2美元/英亩,相当于约3 507.4元/km2,2000年美国收取的租金共计17.75亿元(按照2019年8月5日汇率计算,1美元=7.014 8人民币),无论是收费标准还是收费金额都远高于我国。另一方面,由图1可知,油气探矿权使用费在2001—2008年间呈现显著增长态势,在此期间,全国有效油气探矿权面积也呈现逐步增长的趋势,2009年以后,收缴的油气探矿权使用费与全国有效油气探矿权面积变化趋势基本一致。可见,在使用费累进增加直至最高平方千米每年500元标准下,使用费也未对油气探矿权持有面积产生调节作用。
3.2 收缴方式与矿业权有效期存在空档期
按照目前矿业权使用费收费规定,矿业权以勘查年度(指以勘查许可证生效之日起每过365天为1个勘查年度)计算,逐年缴纳。但对油气探矿权来说,因变更缩减面积比较频繁,所以在1个勘查年度中可能会存在多个不同的有效面积的情况,以逐年缴纳的方式,缴费时无法核算未来应缴纳探矿权使用费数额,如果面积减小会造成多缴费。
3.3 减免规定不清晰
减免规定不清晰主要表现在四个方面。一是减免规定不细致、不灵活。目前使用费按照矿业权面积计算,因油气矿业权面积较大,每个矿业权当中会含有多个油气藏,其中既有地孔低渗透油气藏,也有中孔中渗油气藏,因无细致的劈分规定,所以收取使用费时无法享受减免政策。二是减免规定不全面。国土资发〔2000〕174号规定了西部地区的低渗、稠油、三采油气藏使用费的减免,但深层、高压、新区新领域无相关的减免政策规定。三是减免规定滞后。按照《国土资源部办公厅关于深海及特殊海域免缴探矿权使用费等有关问题的复函》(国土资厅函〔2003〕87号)规定,将深海海域定义为平均水深超过300 m(不包括300 m),而依照目前的技术条件及外交环境等,深海海域平均水深是否应重新调整,特殊海域是否应重新核实等,都值得研究。《国土资源部关于加强页岩气资源勘查开采和监督管理有关工作的通知》(国土资发〔2012〕159号)规定了可依法减免页岩气矿业权使用费和矿产资源补偿费,该文件已于2017年过期作废,未出新的减免规定。四是无核查机制,执行难度大。比如因泄洪道或外交军事等不可抗力原因减免的,因没有核查机制,无法确定是否属于减免范围。
3.4 占用费制度改革存在多处难点
2017年4月,国务院印发《矿产资源权益金制度改革方案》(国发〔2017〕29号),提出将使用费整合为根据矿产品价格变动情况和经济发展需要实行动态调整的矿业权占用费,同时,规定了矿业权占用费中央与地方分享比例确定为2∶8,不再实行探矿权采矿权使用费按照登记机关分级征收的办法。占用费制度的改革存在多处难点:一是因目前90%以上的油气探矿权首设时间为1998—2001年,持证期最长的已达20多年,新的占用费制度如何处理老矿权,与使用费制度做好衔接;二是因受国际政治和地缘因素影响,油价变动较频繁,按照矿产品价格变动情况和经济发展需要,设计占用费调整机制,操作难度大;三是因油气矿业权面积较大,跨省的油气矿业权很多,另外海域油气矿业权的归属划分没有标准,所以,按照分省征收行政成本高,操作也无依据。
文章来源:《油气储运》 网址: http://www.yqcyzz.cn/qikandaodu/2021/0412/406.html
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