加强我国油气地质资料服务利用的思考(3)
2.3.2 地质资料服务情况对比研究
2015年,全国地质资料馆、国土资源实物地质资料中心以及31个省(区、市)地质资料馆(以下简称“地质资料馆”)共接待到馆服务2.33万人次,提供资料10.44万份次,网站点击量达到444.55万次;33家油气原始和实物地质资料委托保管单位(以下简称“委托保管单位”)共接待到馆服务7398人次,其中原始地质资料服务4303人次,提供资料2.24万份次,实物地质资料服务3095人次。
对比整体服务量:到馆人次地质资料馆是委托保管单位的3倍,提供资料数量地质资料馆是委托保管单位的4.6倍。
针对两类地质资料服务机构服务情况对比分析可知(表2):①地质资料馆属于事业单位主要职责就是提供社会服务,具有较强的社会服务意识,而委托保管单位都是公司性质,社会服务意识较弱;②如上文提及地质资料出台一系列侧重服务利用的法规制度,针对油气地质资料服务法规欠缺,委托保管单位执行本系统或本单位的服务制度;③地质资料馆服务范围全覆盖,而委托保管单位主要服务对象是内部人员,较少提供外单位和社会公众服务;④全国已经建立以地质资料馆为核心地质信息网络服务体系,委托保管单位尚未向社会提供网络服务;⑤地质资料馆积极推进各类资料服务产品开发,委托保管单位则主要提供原始的数据服务,综合性服务产品较少;⑥地质资料馆提供公益性服务,服务收费以工本费为主,委托保管单位主要执行单位制度或协商收费。
表2 地质资料服务情况对比分析地质资料馆委托保管单位服务意识社会化服务意识较强社会化服务意识较弱服务制度主要执行国家法规主要执行部门制度服务对象政府部门、矿业公司、科研单位、社会公众本单位人员、协议单位服务方式到馆借阅、电子阅览、网络浏览下载、本单位浏览下载、协议单位借阅复制服务内容目录、报告、图件、数据、专题服务产品报告、图件、数据服务收费工本费执行单位制度、协议收费
2.3.3 存在问题原因分析
从地质资料服务量和服务情况对比可以看出,委托保管单位在油气地质资料服务意识、规模、效率等方面还有较大差距,究其原因最主要为法律法规不健全、社会化服务意识不强。
1)现行法律法规无法满足油气地质资料管理与服务工作需求。主要体现在现行的《油气等原始和实物地质资料委托保管工作规则(试行)》发文级别较低,同时部分规定已经不能满足委托保管和服务工作要求,急需国土资源部出台油气等委托保管地质资料管理与服务相关法规。现行地质资料服务法规制度未完全覆盖油气等地质资料委托保管单位,制约公开利用和共享服务工作。例如:油气地质资料汇交人权益如何保护?油气地质资料服务如何收费?委托保管单位是否可以办理涉密借阅证书?
2)社会化服务意识不强严重制约油气地质资料公开利用。一是油气地质资料委托保管单位都是在现有的油气企业上进行挂牌,没有建立独立的委托保管业务运行体系,职责不易分清,不利于落实委托保管单位服务职责;二是长期以来,油气资源专属性较强,社会需求较弱,资料数据主要是自我服务,体系内循环,仅对单位内部提供浏览、下载等网络在线服务,没有建立对外服务系统;三是委托保管单位抵触将自己保管资料提供给存在利益竞争关系的其他单位,同时缺乏激励机制,开发公益性和专题服务产品动力不足,制约了资料公开利用。
3.1 树立“大服务”意识,建立“大资料”体系
面对我国地质资料“传统借阅”与“知识服务”并重的服务需求,要求我们树立全局观念进一步将委托保管单位融入全国地质资料管理体系,将油气成果、原始和实物地质资料服务纳入地质资料集群服务体系,真正实现地质资料馆与委托保管单位协同合作、共同服务的大服务理念,同时,应发挥全国地质资料馆的业务引领作用,统筹协调委托保管和非委托保管的业务系统建设、汇交监管和集群服务等工作,建立各类地质资料统一监管、统一汇交、统一服务的大资料体系。
3.2 健全完善地质资料法规制度
针对油气地质资料管理与服务问题,加快完善地质资料法规制度体系,重点制定油气等委托保管地质资料管理办法、油气地质资料服务利用规定、修订地质资料委托保管工作规则。法规制定时,既要充分考虑油气地质资料敏感性、特殊性,又要利于社会服务和开发利用,建议对油气地质资料实行分级分类管理与服务思路,出台相关政策鼓励油气地质资料商业服务。同时,应严格执法强化油气地质资料管理与服务监督检查,促进委托保管单位转变服务观念,扩大服务范围,全面落实资料服务职责。
文章来源:《油气储运》 网址: http://www.yqcyzz.cn/qikandaodu/2021/0318/387.html