英国油气经济采收率最大化战略及其启示(4)
4.3 运用柔性方式强化监管与服务
多年来,我国受传统“行政政府”范式的影响,管理手段单一,政府管理主要依靠强制手段,通过命令和“运动式”执法来实现[14]。而英国OGA作为一家政府公司,最大限度地减少官僚作风,在考虑政府利益的同时也注重企业利益,提供物超所值的服务,具有中立地位,更有利于提供公平有效的监管。
油气行业具有天然的垄断性,企业不仅是规模较大的经营者,更是相关领域的专家,更了解行业的技术和前沿,政府在与企业沟通时,有着共同的出发点和可协商的地方。一方面,我国要继续强化政府监管,但在监管过程中,须借助柔性手段,通过开展论坛、建立督导组等形式积极跟进,鼓励政府与企业之间讨论交流,提供相关指导,推动跨行业学习,分享成功案例经验,确保现有技术得到充分发挥,达到良好的监管成效。另一方面,政府在注重保护国家利益的同时,也不能忽视企业利益。政府要通过“换位思考”,制定灵活的政策和战略计划,减少投资障碍,加大资金投入,建立相关高质量数据库,加强对油气企业的服务和保障,鼓励开发新技术,以支持科学决策和价值创造。如果油气企业本身运行良好,企业利益得到保障,政府和企业之间形成良性互动和合作关系,促进油气合理有效的勘探开发,更有利于我国整个油气行业的健康发展,同时也有助于更好地保障国家能源安全。
5 结语
提高油气经济采收率能够丰富国家油气资源储备,保障能源供给安全,提高我国企业的国际竞争力,在全球赢得共同发展的良好合作环境。英国通过实施MER UK战略,修订了一系列法律规定,设立了独立高效权威的监管机构,专门监管和服务石油天然气的整个生命周期,着力降低成本并提高生产效率。我国可借鉴英国MER UK战略的经验,运用“战略—机构—机制”结合的整全化思路,逐步探索适合中国油气上游开发效能监管的合理机制。
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文章来源:《油气储运》 网址: http://www.yqcyzz.cn/qikandaodu/2021/0412/407.html