英国油气经济采收率最大化战略及其启示(3)
表1 MER UK论坛架构主体参与者职能工作组论坛政府部长、行业代表和OGA代表鼓励政府、工业界和OGA之间的讨论,提供战略指导、监督和支持,促进优先事项的协调、问责、行动和交付督导组工作组代表、行业文化变革冠军和OGA代表监督和协调六个MERUK工作组的工作,为讨论和审查石油天然气行业面临的关键问题提供平台 勘探工作组 —重振大陆架的勘探,以增加储量,确保高产稳产资产管理工作组 —跟进储备进展,诚信管理资产,促进跨行业学习效率工作组 —提高每日产量,开发简化方法和标准化解决方案技术工作组每组由1个行业代表领导制定战略,监督技术创新,收集传播成功案例及经验教训退役工作组 —提供服务,支持行业最大限度地降低退役成本供应链和出口工作组 —与政府部门合作,增加可获得的全球机会,形成全面的线上供应链枢纽行业文化变革计划大陆架运营商和供应链公司支持跨行业学习,传播最佳实践,驱动整个行业文化变革
OGA注重提供高质量的服务,致力于为石油天然气行业提供物有所值的服务。引入行业税为OGA提供了资金,但随着时间的推移,OGA逐渐降低其运营成本,促进跨越石油天然气生命周期的新工作方式。OGA不提供认证或投资建议,但致力于减少投资障碍,提高投资机会。在振兴勘探方面,为工业界开辟了大面积的土地,投入了大量资金,建立了包括勘探采集的数据库、绘制数字地质图,以促进对区域前景的理解,推动新的开发活动。OGA为工业界和其他用户提供全面及时且高质量的数据,以创新的方式使用数据,支持英国大陆架的决策、投资和价值创造。资产管理重点关注资源进展和生产优化,通过与工业界的定期分层讨论嵌入资产管理期望,利用一致可靠的数据进行合理化的行业调查。在降低退役成本方面,供应链行动计划是退役计划审批流程中不可或缺的一部分,要求运营商证明从项目中获取最大价值的方法,提供实际发展计划和退役计划承诺。
自2015年,OGA每年都会颁发MER UK奖,该奖项作为英国石油天然气奖的一部分,旨在表彰从英国大陆架获得经济采收率最大化的创新和可持续发展方式。OGA积极鼓励英国大陆架运营商分享“MER UK在行动”的例子,通过这些案例研究,允许其他人有机会将学习到的经验应用于他们的项目,从而促进MER UK战略的实施。
4 MER UK战略对我国的启示
4.1 健全油气上游开发采收率监管机制
我国一直重视能源节约。1986年国务院发布《节约能源管理暂行条例》,2018年新修订了《节约能源法》,规定了我国实行节能目标责任制和节能考核评价机制,鼓励节能科技的研发推广,国务院管理节能工作的部门主管节能监督管理。《矿产资源法》中规定了矿产资源综合开采利用原则及“三率”,但矿产资源开发利用方案中科学设定“三率”指标较困难。“三率”标准由于评价指标、评价程序和政策实施主体的不明确,导致操作性差[12],在油气领域的适应性偏弱。2015年为实现开源节流并举,原国土资源部组织开展油气资源合理开发利用“三率”最低指标要求的研究制定工作,形成了征求意见稿。
在油气需求量持续增长的背景下,我国应进一步健全油气上游开发采收率机制,以提高和保障油气上游的采收率。虽然我国大力推进《能源法》的立法审查工作,但一直未能通过,能源基本法缺位。当前,《节约能源法》中可吸收油气上游开发采收率机制,建构顶层设计,推动建立政府与油气企业合作战略平台,采取协调一致的做法,增加各方的合作和价值,并结合油气资源合理开发利用“三率”最低指标要求的征求意见,形成以“三率”为核心的油气开发上游监管制度。我国矿产资源丰富,经济采收率最大化制度不仅适用于油气,也可以辐射到矿产资源领域,将其纳入《矿产资源法》。
4.2 设立强有力的独立监管机构
我国没有设立专门的石油天然气监管机构,国家能源局负责能源的总体规划和能源领域的监管,其他监管职能分散在自然资源部、国家发改委等部门。能源具有很强的系统性,这种政出多门的管理模式不但增加了协调成本,而且也易造成职责不清、相互制约、管理效率低下等问题[13]。英国OGA以日常运营的独立性加强管理效能,并根据所有适用的法律法规和MER UK战略进行监管和服务。由此可见,一个强有力、独立、知情和积极的监管机构,对于确保实现主要目标至关重要。
根据我国油气产业发展的需要,建立独立的油气监管机构是必然趋势。2018年我国机构改革后,国家自然资源部成立,统一行使全民所有自然资源资产所有者权益和所有国土空间用途管制职责。以此为契机,整合各部门油气监管职能,我国有条件在自然资源部下设一个独立的油气资源上游开发监管机构,统一监管石油天然气上游开发行为。
文章来源:《油气储运》 网址: http://www.yqcyzz.cn/qikandaodu/2021/0412/407.html