英国油气经济采收率最大化战略及其启示(2)
为了提供适当的平衡并保护工业界,MER UK战略还制定了基本保障措施。例如,如果拟议的投资或资助活动未能提供令人满意的预期商业回报,则不能基于该战略承担任何义务,设定的任何义务都不能导致英国石油天然气投资者的信心受损。当战略要求一方全部或部分投资基础设施或基金,以造福另一相关方,如果前者要求后者对安装运行基础设施或开展活动相关的费用作出贡献,基于履行核心义务的重要性,该贡献不能超过在所有情况下公平合理的贡献。
2.2 战略的实施机构
英国石油天然气管理局(Oil and Gas Authority,简称“OGA”)是政府为落实“伍德审查”建议而设立的专门机构,2015年4月1日正式成立,最初为能源和气候变化部的执行机构,直接负责勘探开发的决策和批准。借助2016年议会批准的《能源法》,OGA作为法定机构同年10月成为一家政府公司,通过行业管理和培训提升行业效率,降低开采成本,保证资源开发、环境保护和安全生产同步实现[7]。OGA不代表政府,其工作人员不是国家工作人员,独立性更强,有利于提供更公平的监管。商业、能源和工业战略部国务部长担任其唯一股东,监督审查OGA行使职能和会议程序,批准款项或提供财务帮助,并最终对英国议会负责。
为更好地实现MER UK战略的主要目标,OGA获得了一系列的权力。首先,OGA拥有征税权。2015年《基础设施法》规定了向工业界征税以资助OGA的权力,但必须尽量减少公共开支,鼓励创新和投资,保持稳定和可预测的监管体系,提供安全的能源供应。其次,OGA拥有许可证授予权。1988年《石油法》保留英国皇家石油资源的所有权,为OGA提供授予了“勘探和获取石油”的专属权[8],可向被许可方收取一定的费用,除国务部长经财政部同意以外,收取的任何费用必须向联合基金交付。第三,OGA拥有制定战略权。根据MER UK战略的授权,董事会负责制定行业战略、计划和优先事项,但不具有法律约束力。最后,OGA拥有裁量权和执法权。依据英国2011年、2016年《能源法》及其相关规定,OGA获得了参与运营商会议、解决争议和实施制裁的权力。OGA可主动考虑或依申请受理合格争议,要求争议方提供相关信息,在合理可行的范围内发布指导或提出建议。针对不同情况,OGA可以发出制裁通知、执行通知、经济处罚通知、撤销通知和操作员删除通知。
3 OGA执行战略的角色与机制
作为MER UK战略的执行机构,OGA的角色定位为3个方面:一是管理者。OGA管理着英国近海和陆上油气资源的勘探开发,以及碳储存和天然气储存、卸载活动。二是促进者。OGA在促进对英国大陆架的投资,通过出口和发展包括更广泛的供应链在内的行业繁荣方面发挥着重要作用。三是影响者。OGA影响和鼓励在英国大陆架上加强合作,帮助建立一个更有效率的行业[9]。MER UK战略是OGA的工作基础,OGA则通过监管机制和服务机制贯彻实施。
OGA贯彻MER UK战略的监管机制:第一,OGA根据“用户付款”的原则,以公平透明的方式设立双层征税制,在预生产(11%)和生产中(89%)许可证持有者之间分配年度征税,并定期审查,以确保合适[10]。第二,OGA建立了竞争性的许可系统,重视事前对被许可人技术和财务能力的审查,公布财务标准和担保契约形式。例如,被许可方必须符合财务标准,以证明其具有使用许可授予的专有权的财务能力;如果担保人是非英国公司,则担保必须附有获得授权在担保人所在司法管辖区内知名律师事务所的法律意见。第三,OGA制定了一系列战略和计划,详细规定实施的关键方向和优先活动,这是确定OGA、政府和工业界应如何共同努力,实现英国油气经济采收率最大化的关键步骤。例如,OGA与工业界合作,监督确保现有技术得到充分发挥,并开发和使用相关新技术;OGA确保退役是以安全、环保和具有成本效益的方式执行的[11];实行优先区域计划,确保最佳地利用基础设施,要求参与者就MER UK的最佳方式实现共享,进行长期合作。第四,采用新形式开展MER UK论坛(表1),引入更小、更有效的成员资格,由政府部长、行业代表和OGA代表参与,进行更有针对性的讨论。此外,建立MER UK督导组,由工作组代表、行业文化变革冠军和OGA代表组成,成员代表整个英国石油和天然气行业,而不是他们各自的公司,监督和协调6个MER UK工作组的工作,确保在MER UK论坛讨论和审查的是行业面临的关键问题。MER UK论坛汇集了OGA、政府和工业界,是推动三方合作以及整个石油天然气行业经济采收率最大化的主要平台,旨在鼓励政府、工业界和OGA之间的讨论,提供战略指导、监督和支持,促进优先事项的协调、问责、行动和交付。第五,OGA行使裁量权,进行制裁和处理争议。
文章来源:《油气储运》 网址: http://www.yqcyzz.cn/qikandaodu/2021/0412/407.html